| 钱宁,李锐.《民法典》框架下公共图书馆法人治理的困境与重构[J].国家图书馆学刊,2026,35(1): |
| 《民法典》框架下公共图书馆法人治理的困境与重构 |
|
| |
| 中文关键词: 公共图书馆 法人治理 《民法典》 非营利法人 特别法人 |
| 英文关键词: |
| 基金项目: |
|
| 摘要点击次数: 388 |
| 全文下载次数: 122 |
| 中文摘要: |
| 法律地位模糊、治理结构失衡、权责关系失范是当前公共图书馆法人治理的主要困境。回归法理基础与规范分析,公共图书馆法人治理需在《民法典》框架下重构法律地位与权责体系。核心路径是将其定位为“公益服务类特别非营利法人”,赋予有限独立人格:在保留国有资产所有权前提下,赋予馆舍设备独立支配权,严格限定民事行为能力边界,禁止非公益性经营活动。治理结构应实行理事会与执行层的权责分离,理事会作为决策中枢行使战略规划、预算审批及馆长提名权,执行层专注运营管理,二者权责由法律以清单形式强制划分。章程自治需设定刚性条款,包括理事会社会代表比例、利益回避规则及重大决策表决机制,政府干预权限通过“负面清单”限定于合法性审查。监督问责体系应整合独立监事审查、第三方绩效评估与财政拨款联动机制,强制披露治理年报并开放公益诉讼渠道,实现监督结果的法律刚性转化。制度设计的本质是以法人财产权有限独立为基础,通过治理结构制衡与问责刚性约束,平衡公益保障与治理效能,破解行政依附与市场越界的双重困境。 |
| 英文摘要: |
| |
|
查看全文
下载PDF阅读器 |
| 关闭 |
|
|
|
|
|
